IMPLEMENTACIÓN VMA EN LAS EPS EMAPICA S.A. Y EMAPISCO S.A.

En el contexto del Programa Peruano Alemán, la GIZ a través del programa "Agua potable y Alcantarillado-PROAGUA", financiado por el Ministerio Federal de la Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ) , asesora a las EPS EMAPISCO S.A.  y EMAPICA S.A., en el marco del Plan Nacional de Saneamiento, para el logro de los objetivos sectoriales. 

Por otra parte, mediante el Decreto Supremo N° 021-2009-VIVIENDA, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) aprobó los Valores Máximos Admisibles (VMA) de las descargas de aguas residuales no domésticas en el sistema de recolección del servicio de alcantarillado sanitario. Esta norma establece que los usuarios del servicio de alcantarillado que efectúen descargas residuales no domésticas  en las redes mayores a los VMA deberán efectuar un pago adicional por el correspondiente exceso.
SUNASS por Resolución de Consejo Directivo N° 044-2012-SUNASS-CD, aprobó la Directiva sobre VMA de las descargas no domésticas en el sistema de alcantarillado, modificando el Reglamento General de Supervisión, Fiscalización y Sanción de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento.
A partir del mes de septiembre del 2013 entran en vigencia las directivas relacionadas a los VMA por lo cual las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) están muy preocupadas por adecuarse a la normatividad. En este contexto, GIZ/PROAGUA dentro de sus compromisos con el sector saneamiento tiene previsto apoyar el proceso de implementación de las normas VMA de tal manera que las EPS se encuentren  con capacidades para el registro de usuarios no domésticos, muestreo inopinado de las aguas residuales, como así también facturar y cobrar el cargo por exceso.

Un plan para la implementación del VMA

La elaboración del plan de implementación de la Directiva del VMA se llegó a concretar desde la reflexión y respetando los tiempos, seguramente no coincidentes de los integrantes del equipo de trabajo. 
Los funcionarios y trabajadores de las EPS son los principales actores en el logro de la implementación del VMA, son ellos y no los asesores los que lograrán o no el éxito. El primer paso es lograr un consenso interno que permita rápidamente cumplir con las obligaciones de la normatividad.

A la fecha, tanto EMAPICA COMO EMAPISCO han elaborado  y remitido a SUNASS el Plan de Trabajo, según formato establecido; sin embargo, al presente no hubo respuesta sobre su aprobación.

3 pasos para la implementación de los VMA

La estrategia de implementación consistió, en la primera preliminar, en un proceso de información a todo el personal de la EPS y en la elaboración del plan que una vez aprobado por el comité VMA se remitió a la SUNASS. 
Este proceso fue basado en una comunicación clara, transparente y accesible para que todos comprendan la necesidad de aplicar el plan, a través de un estricto cumplimiento del cronograma de trabajo.

Aplicativo web de los VMA

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Para la EPS EMAPISCO S.A. se desarrolló una herramienta tecnológica que permite una mejor comprensión de la normatividad por parte del usuario y mejora la eficiencia de respuesta de la empresa. Además genera que la EPS cuente con información consistente, con un respaldo digital. 

Ventajas del uso del Aplicativa VMA a nivel usuario

• CONSULTA DE LA SITUACIÓN ACTUAL: El usuario puede acceder a la información propia según se registra en la EPS que lo supervisa. Puede acceder y consultar anteriores presentaciones que estarán ordenadas cronológicamente. De la misma forma puede consultar sanciones.
• EJECUCIÓN DE TRÁMITES NUEVOS O INICIADOS: le permite al usuario preparar e imprimir  diferentes tipos de documentaciones a remitir a la EPS.
• ANÁLISIS DE DECLARACIONES JURADAS YA PRESENTADAS: el usuario tiene la opción de consultar o reimprimir todas sus Declaraciones Juradas anteriores (ya presentadas).
• CONTROL DEL HISTORIAL DE ACCESOS: permite al usuario tomar conocimiento de las fechas y horarios de acceso así como del tiempo de acceso de los últimos 10 registros. Esto permite al usuario tener un acabado control de la situación de seguridad en el manejo de la clave de acceso personalizada.
• CONSULTA DE LA NORMATIVA VIGENTE: el usuario puede acceder por un lado   a las documentaciones legales (Decretos Supremos y Resoluciones de la SUNNAS y de la EPS) y documentación general de carácter informativo o   divulgativo que aporta a tener un mejor conocimiento de la operatoria VMA. 

Resolución de designación de comité VMA

Los asesores de GIZ-PROAGUA, han promovido la conformación de un comité que acompañe a la implementación del VMA en las EPS, a través de un acto resolutivo. Este comité se reúne periódicamente  para el  seguimiento de sus actividades y plasman en acta, sus acuerdos.

Resolución No. 073-2013-EPS EMAPICA S.A (16.JUL.13.) Preside: Gerente Comercial. Integran: Gerente Técnico, Jefe de Of. Asesoría Jurídica, Jefe de Control Calidad, Asistenta de Of. de Imagen Institucional, Jefe de Áreade  EDUSAN y el Jefe de Área Informática.

Resolución No.  029-2013-EMAPISCO S.A-GG (16.MAY.13), Preside Gerente Operacional. Integran: Gerente Comercial, Jefe de Control de Calidad, Responsable de Imagen y Educación Sanitaria y  jefe de Oficina de Informática. 

Usuarios No Domésticos seleccionados

En el caso de EMAPICA, de una lista de 900 usuarios, el comité ha efectuado verificación en campo, logrando seleccionar  300 Usuarios No Domésticos -UND-,los cuales clasificaron en tres grupos: 
1er Grupo  (39) (Industrias, hospitales, camales,  mercados mega comerciales);

2do Grupo  (226) (restaurantes, grifos y lubricentros, Universidades, clínicas y laboratorios);

3er grupo  (35) (panaderías, lavanderías, peluquerías SPA,  hoteles).  

En el caso de EMAPISCO, de una lista de 400, el Jefe de Control de calidad, previa inspección de campo,  seleccionó a   94 UND., de los cuales se priorizó  a 18 UND.  más contaminadores (1er grupo), el resto se programará  de acuerdo a su carga contaminante.

En ambos casos faltó el  apoyo necesario con   personal  y movilidad  para inspecciones de campo  de las instalaciones de cada UND. preseleccionados. Situación que generó demora en el cumplimiento de las  actividades programadas.

Plan de comunicación del VMA

 El plan de VMA considera la elaboración de un plan de comunicación, en el que se incluyan las actividades claves que posibiliten una mejor implementación de la normatividad como también promuevan una pronta resolución a los reclamos de usuarios.

El objetivo del Plan de Comunicaciones es generar una corriente de opinión favorable a la implementación de los  Valores Máximos Admisibles (VMA) para usuarios no domésticos del sistema de alcantarillado;y, ademas  busca informar  a los trabajadores sobre la nueva normativa que regula los VMA, y su papel en la implementación de la norma. Por otro lado, busca orientar a los clientes de los  sectores industrial y comercial para que implementen sistemas de tratamiento de aguas residuales y encuentren alternativas de solución ante la obligación de adecuar sus descargas a los VMA, motivar al usuario a las buenas prácticas en la disposición de los residuos líquidos  y finalmente, informar a líderes de opinión cómo funciona el sistema de alcantarillado y las plantas de tratamiento. 

Actividades programadas en el plan de comunicaciones

Las actividades ejecutadas son las siguientes:

•Diseño  y emisión de  spot comerciales  de  TV.

•Diseño y emisión de spot comerciales de  radio 

•Diseño y emisión de un video institucional (Of. de atención al cliente)

•Diseño de volantes ilustrativos.

•Implementación de página de web.

•Organizar taller informativo: “Implementación de la Directiva del  VMA en la EPS”, dirigido a trabajadores de la EPS.

•Organizar taller informativo: “Implementación de la Directiva del  VMA en la EPS”, con aliados estratégicos.

•Organizar taller  informativo: “Implementación de la Directiva del  VMA en la EPS”, dirigido a a Usuarios focalizados UND

•Organizar talleres informativos en  los mercados de la jurisdicción de la EPS a través de la administración y/o  juntas directivas. Cabe destacar que los mercados representan uno de los grupos focales que produce un alto porcentaje de residuos no domésticos. 

•Capacitación a voceros: Jefe de Control de Calidad, Gerente de Operaciones , Gerente Comercial  y  Jefe de Educación Sanitaria.

•Organizar entrevistas con voceros institucionales  y  medios contratados

•Conferencia de prensa

Capacitación interna a trabajadores

En Ica, se realizaron charlas  informativas  sobre VMA a trabajadores de la EPS, hasta en dos oportunidades. La presentación estuvo a cargo del Jefe de Control de Calidad de Aguas Residuales. A su vez, se capacitó al personal de la Oficina de Atención de Reclamos, quienes atenderán los reclamos de los UND.

En Pisco, se realizó charlas informativas con líderes y colaboradores de las áreas Operacional, Comercial, Informática, Educación sanitaria, Asesor Legal, Oficina Planificación y Gerencia General. Se designó a la Secretaria de la Gerencia Operacional para orientación e informes a los UND.

Charla informativa a Usuarios No Domésticos

En el caso de EMAPICA, se realizaron  charlas informativas  por cada grupo de Usuarios No Domésticos. Durante las charlas se notó una mayor participación  por parte de los UND. del 1er Grupo. La EPS tiene programado realizar nuevas charlas para los UND. que no asistieron  a las primeras charlas.  Para UND  de  Parcona el 18 de julio,  el 19 julio en Palpa.

En EMAPISCO, con los primeros 18 usuarios notificados se realizó un reunión informativa el pasado 31 de Julio del presente año.

Charla Informativa a autoridades involucradas

Asimismo, se inició un proceso de interacción con el entorno político-social, a través de la generación de alianzas estratégicas, con el objetivo de informar sobre la importancia de la implementación de la normativa de VMA. Por otro lado, con el mismo objetivo, se realizaron talleres informativos con los usuarios, funcionarios del Gobierno Municipal, fiscalía  y los medios de comunicación. 

EMAPICA convocó a los siguientes representantes: SUNASS, Fiscalía Prevención del Delito, Minsa (DIRESA), Municipalidad Provincial, Autoridad del Agua y CAR (Goreica). A raíz de dicha convocatoria se realizó la primera reunión en Junio, en la cual hubo poca concurrencia, pero tienen programado  una segunda reunión para una charla informativa y articular alianzas estratégicas. 

En el caso de EMAPISCO, aún no se ha realizado ninguna charla, pero tienen programado reunirse con autoridades de SUNASS, Municipalidad, Fiscalía Prevención delito, DIRESA y Gob. Regional. En ambos casos se debe mejorar el seguimiento a la convocatoria.

Conferencia de prensa

VMA en web de EPS

EMAPICA, tienen un link “Implementación del VMA”, con información sobre normas legales, procedimientos de presentación de declaración jurada y otros.

http://www.emapica.com.pe/vma.htm

A su vez, EMAPISCO, tiene  un link sobre  “Implementación del VMA” que contiene información sobre las normas legales, formatos y publicaciones.

Ésta se incorporó a la dirección del aplicativo informático. 

http://emapisco.com.pe/detOficina.php?idOfi=12

Adecuación del Reglamento de Prestación de Servicio

En cada empresa se ha trabajado en la adecuación del reglamento, que incluye la obligatoriedad del cumplimiento de los VMA por parte de los usuarios no doméstico y en donde queda establecida la facturación por exceso de los parámetros establecidos en el anexo I del Decreto Supremo N° 021-2009-VIVIENDA.

• En EMAPICA: El Reglamento de Prestación de servicio fue modificado al incorporar  los alcances del VMA, el cual fue remitido a SUNASS para su aprobación (Of. No. 237-2013-GG, 24 May.13)

VER DOCUMENTO: Adecuación del Reglamento de Prestación del Servicio

• En EMAPISCO: Tienen el reglamento modificado, fue  presentado el viernes 9 de agosto del presente año.

Elaboración de procedimientos

Con el objetivo  agilizar la implementación de los VMA,  se proponen  procedimientos de gestión en  procesos claves de las EPS. 

La propuesta abarca procedimientos del área comercial, operacional y de imagen institucional. 

Procedimiento de determinación de pago adicional por exceso de VMA

Con el objetivo de  disponer de un documento de gestión que establezca el procedimiento que se debe cumplir para la determinación del pago adicional por exceso de concentración de los parámetros fijados en el Anexo N° 1 del DS N° 021-2009 – Vivienda, las EPS diseñaron el  presente documento de gestión, el mismo que fue aprobado mediante acto resolutivo de gerencia general.

VER DOCUMENTO: Procedimiento de determinación de pago adicional por exceso de VMA

Relación de laboratorios acreditados

EMAPICA, cuenta con una lista  de laboratorios certificados por INDECOPI y coordina con los principales laboratorios una charla informativa sobre VMA.

LINK EMAPICA http://www.emapica.com.pe/Indicadores%20de%20Gobernabilidad%20y%20Gobernanza%202012%20de%20la%20EPS%20Emapica%20S.A/RelacionLab(132).pdf

EMAPISCO, Cuentan con una lista de laboratorios certificados.

LINK EMAPISCO:
http://emapisco.com.pe/trans/emapisco_trans_120.pdf